日前，生态环境部、农业农村部、住房和城乡建设部、水利部、国家乡村振兴局等部门印发实施《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》（以下简称《行动方案》），明确加快推进农村生活污水垃圾治理，分区分类治理农村生活污水。
从文件表述可以看出，在农村生活污水治理最开始的战略规划阶段，已经聚焦“分区分类”的策略，这也意味着农村生活污水治理不能“撒胡椒面”，而是有取舍，有策略，找准“靶心”，有的放矢。那么，到底怎么取舍，突出重点，分类施策？本报记者采访了生态环境部土壤与农业农村生态环境监管技术中心（以下简称土壤中心），对《行动方案》进行深入解读。
聚焦国家战略与重点区域
在资金和社会资源有限的情况下，农村生活污水治理如何能取得最大化的效果？这就要求污水治理的目标任务必须与国家战略、地方实际、群众需求统筹考虑，进一步突出重点区域、重点村庄，才能以点带面、梯次推进。
土壤中心主任洪亚雄认为，农村生活污水治理要服从于、服务于国家重大战略，因此《行动方案》将京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域等区域作为农业农村污染治理攻坚战的重点。
在此基础上，也不能对生活污水进行撒胡椒面式治理，《行动方案》进一步聚焦，重点治理水源保护区、城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等人口居住集中区域农村生活污水。
“对以上区域的农村生活污水进行治理是非常有必要的。水源保护区直接关系到人民群众的健康和饮水安全，它的重要性不言而喻。城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村等人口相对集中的区域，污水产生量较大，群众对治理的需求也大。旅游风景区不仅有前面三者的特点，它还对发展乡村产业、弘扬传统文化、带动农民增收、展示地方形象、推动乡村振兴具有重要意义。”洪亚雄告诉记者。
人口居住集中的区域要花力气重点治理，人口分散的地方则要花“巧心思”，讲究“经济适用”。
《行动方案》指出，优先推广运行费用低、管护简便的污水治理技术，鼓励居住分散地区采用生态处理技术，可通过黑灰水分类收集处理、与畜禽粪污协同治理、建设人工湿地等方式处理污水，达到资源化利用要求后，用于庭院美化、村庄绿化等。
“居住分散地区一般农村生活污水排放量较小、环境容量相对较大，资源化利用更经济可行。可采取黑灰分离的方式，分类利用。如将黑水通过无害化处理或拉运到污水处理设施处理后，用于农田灌溉；将污染物浓度较低的灰水通过人工湿地等进行生态处理后用于庭院美化和村庄绿化等。当然，也可以黑灰水一体化处理后就地就近利用，具体要结合当地群众的生产生活习惯。”土壤中心夏训峰解释。
记者发现，这类处理方式在我国各地早有探索。安徽岳西县根据村落人口分布的集中度分类处理农村生活污水：对于人口集中的村镇，当地建设污水集中处理系统，对生活污水进行统一处理；流域内分散住户的生活污水，随地势由高到低进入三格式化粪池，无害化处理后通过茭白田和人工湿地进行处理利用。这些探索尝试，都有望在《行动方案》的指导下进一步趋向成熟。
让污水处理设施“建的好”“用起来”
当今农村污水治理的一大难题，就是污水处理设施“建而不用”。
部分地区存在户用、公共污水收集系统衔接不到位，有的地方甚至主管网早早铺好，入户排污管却一根没接，使污水处理设施成了村民眼里的“摆设”。
《行动方案》指出，做好户用污水收集系统和公共污水收集系统的配套衔接，合理选择排水体制和收集系统建设方式，确保污水有效收集。
如何给户用污水收集系统和公共污水收集系统“牵好线”“搭好桥”？
土壤中心副主任王谦介绍，“农村生活污水治理要建管并重。加强运行维护是农村生活污水治理成效的重要保障，不光要建设施，更要建好机制，进一步明晰政府、建设运维单位、村级组织以及村民职责，这样才能有利于户用污水收集系统和公共污水收集系统的衔接。”
在“建”的时候，要保证施工质量的前提下，充分尊重农民群众的意愿，发挥好农民群众的主体作用。王谦介绍，农村生活污水治理不仅仅是治污工程，也是民生工程、民心工程，既要顺应广大农民群众的对良好生态环境的期待，也要注意激发内生动力，组织引导大家开展农村生活污水治理、建设美丽家园，切实保障村民知情权、参与权、表达权、监督权，不断创新群众参与方式方法，畅通参与渠道，强化群众监督，完善群众评价方式，确保治理成效由群众评判。同时，鼓励社会力量积极参与，构建政府、市场主体、村集体、村民等多方共建共管格局。
在“管”的时候，要健全相关制度、机制，明确运维管理的责任主体和相关职责。据土壤中心夏训峰介绍，农村污水水量不稳定、泥沙等杂质多，容易堵塞管道，给管网运维带来较大压力，加之户用污水收集系统和公共污水收集系统权属不同，在运行维护责任划分上有一定难度。记者了解到，浙江省采取了建设接户检查井的方式衔接户内、公共污水收集系统，这样一来，户内出了堵塞问题，就由农户来清理，公共污水管网出了问题，就由运维单位承担相应维护责任。
“还可以通过城乡一体化、供排水一体化、建管运一体化等方式推进农村污水治理，统筹谋划户用污水收集系统和公共污水收集系统建设，做好配套衔接，确保污水有效收集。”土壤中心李松补充。
此外，《行动方案》指出，推动县域农村生活污水治理统筹规划、建设和运行，与供水、改厕、水系整治、农房道路建设、农业生产、文旅开发等一体推进，有效衔接。
如何一体推进？土壤中心陈盛举例说明：“比如污水治理与乡村建设可以‘统筹’，污水管网铺设可与道路农房建设相结合，在修建道路时与供水、雨水管网等同时铺设，在农房建设时衔接好户内污水收集系统，对厕所污水等进行收集处理，这样就可以减少开挖道路、改造农房等费用。再比如污水治理与产业发展可以‘统筹’，对影响农村人居环境、造成黑臭水体的农村生活污水，可以结合旅游风景区开发建设和农业生产用水用肥需求，及时进行处理或资源化利用，在减少对周边环境影响的同时，助力农业生产和文旅开发。”
